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    科隆作为宏观政策的就业优先政策--理论-人民网

    文章来源:东至县 发布时间:2019-09-18 09:17:54  【字号:      】

    作为宏观政策的就业优先政策--理论-人民网 今年的政府工作报告有不少新提法和新亮点,其中一个是“将就业优先政策置于宏观政策层面”。这一新的表述,蕴含多重意义,必将带来深远影响。

    就业是民生之本,是最大的民生,将就业置于优先位置,让人们能就业,就好业,这与我们党执政为民的理念是高度一致的,是以国民为中心的发展思想的具体体现。为什么要将就业优先政策置于宏观政策层面?多数的观点以为,这与当前及未来一段时光的就业压力大有关系。确切,正如李克强总理在今年人大会闭幕后答复中外记者提问时所说,在中国现代化过程中,就业会始终是一个宏大的压力。依据有关测算,未来几年,我国城镇每年新增劳动力在1500万人以上,此外每年还有几百万的农民工须要进城就业,要解决好这么多人的就业问题,义务的艰难性可想而知。而且,我国经济增加速度下行,供应侧构造性改造持续推动,国际经贸环境的不断定性增添,以及机械化、自动化和智能化的加速推行,都无疑会放大就业压力。因此,发动各方面力气,更加器重就业问题,把就业摆在更加突出的地位,更好地解决就业问题,成为一项紧急的义务。

    但将就业从民生层面晋升到宏观政策层面,至少还有另外一个考量,那就是经济增加。传统的经济理论以为,经济增加是决议就业的重要因素。虽然增加的就业弹性——就业增加率与经济增加率的比值,即经济增加每变更一个百分点所对应的就业数量变更的百分比——会有变更,雷同的经济增加速度并不必定会带来雷同范围的就业,但总体来看,经济增加是扩展就业的前提。我国在相当长的一段时光里,也是把经济增加当作重要目的来寻求的。但实际上,就业也是增进经济增加和构造转型的主要力气。古典经济学家以为,劳动是财富之父,劳动发明价值,同我们现在所说就业是财富之源,道理是一样的。换句话说,劳动就业也是经济增加的前提,就业与增加互为因果。此外,我国现在已进入经济高质量发展阶段,与高速增加阶段相比,现阶段的经济增加更依附于创新,更依附于全要素生产率的进步,更依附于人力资本红利的增添。最近20年来,我国各级各类教导得到了长足发展,劳动者受教导年限大幅度进步,人力资本存量明显增添,这是创新的主要源泉。可以预期,随着教导被定位于“国之大计、党之大计”,我国劳动者的受教导水平和技巧将会得到进一步的晋升。这一更高程度的人力资本存量如果能够最大可能地实现真实就业,无疑会进一步推进创新,从而进步全要素生产率,并最终实现更高程度的增加。因此,解决好就业问题,既事关民生,也事关供应侧构造性改造和经济的高质量发展。

    作为一种宏观政策,就业优先政策的体系构建应当包含哪些内容呢?从目前的实践来看,至少包含以下几个方面:一是就业岗位发明政策,即支撑微观主体发明更多的就业岗位。比如依据2018年12月国务院印发的《关于做好当前和今后一个时代增进就业工作的若干看法》,未来将加大创业担保贷款支撑力度,符合条件的个人和小微企业,可分辨申请最高不超过15万元和300万元的创业担保贷款。二是就业岗位保持政策,即下降企业成本,激励企业在遇到艰苦时不要裁员或少裁员。比如依据前述《看法》,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。三是就业岗位匹配政策,即增进劳动者与用人单位之间更好匹配的政策,比如下降工作搜寻成本、下降劳动力流动成本、使岗位需求信息更公正更高效共享等方面的政策。四是就业帮扶政策,即激励企业更多地聘请就业艰苦人员,比如今年的政府工作报告提出,对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免。五是职业技巧晋升政策,即使劳动者的技巧不断进步和改良,以更好地适应劳动力市场变更和产业转型升级,比如今年的政府工作报告提出,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技巧晋升和转岗转业培训。如果从比拟长的周期来看,职业教导乃至全部教导的改造和发展,也可看成是就业优先政策的一个主要组成部分。六是就业质量晋升政策,即使就业质量随经济社会发展而不断晋升,推进劳动年纪人口实现更高质量的就业,比如为了防止和改正就业中的性别轻视,今年2月人社部、教导部等九部门印发了《关于进一步规范招聘行动增进妇女就业的通知》,对招聘进程中的就业性别轻视表示做了具体规定,并明白请求用人单位、人力资源服务机构不得有就业轻视行动,对违背者给予相应的处分。上述这些政策贯串于就业进程的始终,并依具体情形而不断进行调剂。

    将就业优先政策置于宏观政策层面,这涉及到就业优先政策和财政政策、货币政策各自的位置和相互之间的关系问题。财政政策和货币政策作为传统的和普遍应用的宏观政策,具有逆周期调节的特色,即在经济比拟热的时候,实行压缩性的财政政策和货币政策,比如增添税收和减少支出,以及进步利率和压缩信贷等,以克制总需求;在经济下行的时候,实行扩大性的财政政策和货币政策,比如减少税收和增添支出,以及下降利率和扩展信贷等,以刺激总需求。就业优先政策作为新的宏观政策,也具有逆周期调节的特色,比如在经济下行的时候,实行积极的就业政策,包含就业岗位的发明和保持政策,劳动者就业才能和创业才能的晋升政策等。相比拟而言,就业优先政策更强调就业在宏观政策中的优先位置,比如对经济热或冷的断定,不仅包含经济增加的维度,更包含就业的维度;财政政策和货币政策的走向及其后果的好坏,不仅要斟酌经济增加速度和经济构造的变更,更要看就业状况的变更。因此,这内在地请求三大政策之间要增强和谐配合,以确保经济运行在合理区间,增进经济社会连续健康发展。面对当前的经济发展态势,我国已明白请求坚持宏观政策持续性稳定性,持续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,同时实行就业优先政策,而且,财政政策和货币政策在很大水平上也都是缭绕就业来进行的。比如今年的大范围减税降费和适时降准降息等,重要目标就是要给市场主体减负,缓解企业融资难融资贵问题,使微观主体更有活气和竞争力,发明更多就业岗位。

    就就业优先政策本身的实行来看,它与财政政策和货币政策一样,也有一个在区间调控基本上增强定向调控和相机调控的问题。政府通过设置“合理区间”来调控劳动力市场和就业,是基于经济社会发展全盘斟酌后的战略选择,是针对新时代就业范畴的重要抵触和要害问题主动有所为的集中体现。事实上,在庞杂多变的环境条件下,设定一个就业增加和失业率的区间目的,有利于进步政府在多重束缚条件下,采用更加机动、精准、有效、及时的宏观政策,使就业获得可连续的增加。定向调控是针对就业区间内呈现的不同情景,制订清楚的调控政策,进行有针对性的预调微调,更加有的放矢,定向施策,精准发力。相机调控是依据就业状况和各类就业政策的特色,机动灵活地选择一种或几种就业政策和办法来进行调控,其目标在于防备大范围失业的风险,为实现充足而高质量的就业供给政策保障。

    (作者:赖德胜,系北京师范大学经济与工商管理学院教授)




    (责任编辑:屏边)

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